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2014年10月11日寇   法律读库

编者按语：昨日法律读库推送的《看看美国如何防止拐卖儿童：三名孩子改变美国历史--美国的失踪儿童干预系统》一文引起用户热烈回应。卢彬彬留言说，对于别人的不幸，人们习惯点蜡烛、习惯说“一路走好”、习惯去“祈福”，其实是一种＂精致的冷漠＂。参与，说到底是一种公民意识，这是我们这个国家一直缺乏的。宋晓燕说，24小时后报警让更多的孩子父母再也见不到亲生骨肉。六年前孩子在淮海路走失四十分钟后被警察找到， 感谢上海110在接到报警后迅速安排警力在附近查找，才有今天我们的幸福生活。也使我从此开始关注“宝贝回家”，为寻找宝贝出份力量。急切盼望相关法律和措施出台，让妈妈们不再哭泣！

华东政法大学校友叶子发来她在美国学习期间的笔记，关于“安珀警报”，现推送给各位（标题为编者所加）。如那个美国孩子亚当的父亲，后来成为Fox电视台《头号通缉犯》主持人的John Walsh所言：“记住，你的参与能改变一切”!

晚上，三个队友的苹果手机同时发出类似警报的蜂鸣声，并收到相同的英文短信。原来这就是传说中的“安珀警报”。

安珀警报是当美国确认发生儿童绑架案时，使用美国紧急警报系统（EAS），通过商业广播电台、卫星电台、电视台，以及有线电视向全国发布，并同时会利用电子邮件、电子交通状况标志，以及无线装置的短信发布。

安珀警报 “AMBER”全称：Americas Missing: Broadcasting Emergency Response（美国失踪人口：广播紧急回应）是以一名于1996年在美国德州阿灵顿被绑架并杀害的九岁女童安珀·海格曼命名的。

安珀遇害后，家人成立人民对抗性犯罪者组织（People Against Sex Offenders简称P.A.S.O.），希望可以借此逼迫德州议会通过更多保护儿童的法律。一位当地议员起草了安珀·海格曼儿童保护法（Amber Hagerman Child Protection Act）。1996年，当时的美国总统克林顿签署此法通过。当年，安珀警报系统正式产生。

开始两年内，安珀警报主要在电台内靠人民传播。1998年，儿童警报基金会（Child Alert Foundation）建立了第一个全自动化的警报通知系统（Alert Notification System ，ANS），当有儿童失踪，或被绑架时，周围所有的社区皆可收到通知。这警报发送至电台、电视、执法单位、报纸还有当地有参与警报系统的组织，警报将会透过所有的传真机、电子邮件及手机传播，所有的民众可以在第一时间收到相关的讯息。之后，国际失踪及被剥削儿童保护中心（National Center for Missing and Exploited Children ，NCMEC）扩大了安珀警报的通知范围。2002年，安珀警报已经广泛地在紧急广播及电视和网络运用。电影《安伯的故事》就是根据此事改编而成。2006年发行安珀警报纪念邮票。

安珀警报的发布是由负责调查该绑架案的警察机构决定。

为避免错发，发布的标准相当严格：1.司法机构必须确认绑架实际发生；2. 儿童必须有受到重伤或死亡的危险;3. 必须要有被绑架儿童、绑架嫌犯或绑架嫌犯的车辆详细描述资料来发布警报；4. 被绑架者必须是17岁以下（含17岁）的儿童。

这次队友收到的信息显示：嫌犯驾驶一辆来自俄侅俄州的深绿色别克车，车号FPA 4958。

美国失踪未成年人规模庞大，执法部门每年接到大约80万件未成年人失踪报告，大部分是主动或受诱惑离家出走；每年超过20万名未成年人由家庭成员拐带走，其中不少都是在父母离异的情况下，没有争取到监护权的一方自行带走孩子。每年有5.8万起失踪儿童案涉及非家庭成员的拐带，其中旨在杀死孩子索要赎金等常规意义上的绑架案每年约有100至115起，占整体失踪未成年人案比例不到1％。

根据美国联邦政府的最新统计数据，“安珀警报”至今至少拯救了240名失踪儿童。美国全国失踪和受剥削儿童保护中心自成立至今协助执法部门处理的19.5万件未成年失踪案例中，成功找回18.3万名失踪未成年人，寻回比例从1990年的62%大幅提升至如今的98%。

高晓松在《晓说——话说联邦政府停摆》中，讲当时联邦政府已经被迫关闭安珀警报，但老百姓意见很大，甚至游行抗议，政府顶不住压力，只好恢复运行，足见安珀警报在老美心中的份量。

顺便说一下，美国非常注重“三小时原则”。美国一研究表明，遭绑架且遇害的孩子中，76.2%都是在三个小时中遇害的。或许这也是启动安珀警报的意义所在。